6月15日，國家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)宣布，目前排查出的“地條鋼”產(chǎn)能已全部停產(chǎn)。截至5月底，全國已壓減粗鋼產(chǎn)能4239萬噸，距完成今年全年5000萬噸的壓減任務(wù)只剩不到1000萬噸。而在去年，我國已壓減粗鋼產(chǎn)能6500萬噸。兩者相加，我國鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能已經(jīng)超過1億噸。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，6月30日前徹底取締“地條鋼”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，以處置“僵尸企業(yè)”為“牛鼻子”的去產(chǎn)能工作將在下半年得到全力推進(jìn)。
應(yīng)該說，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能取得了巨大成效。但是，我們還沒有到額手稱慶的時(shí)候，因?yàn)殇撹F去產(chǎn)能仍然面臨重重挑戰(zhàn)。一方面，今年剩下的近1000萬噸去產(chǎn)能任務(wù)將成為難啃的“硬骨頭”；另一方面，已去產(chǎn)能和“地條鋼”也有在行情趨好的市場中死灰復(fù)燃的危險(xiǎn)。面對來之不易的成績，各級(jí)政府和企業(yè)要在認(rèn)真辨識(shí)去產(chǎn)能難點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上，咬定青山不放松，贏得去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)的持續(xù)勝利。
什么才是鋼鐵去產(chǎn)能的真正動(dòng)力？
今年1月~4月份，鋼材累計(jì)平均結(jié)算價(jià)格為3384元/噸，同比上漲59.1%。同期，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員鋼鐵企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入11374.08億元，同比增長38%；盈虧相抵，實(shí)現(xiàn)利潤總額325.05億元，而去年同期為虧損8.06億元。隨著鋼材市場環(huán)境改善，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)積極性高漲，粗鋼產(chǎn)量再創(chuàng)新高。1月~5月份，全國粗鋼產(chǎn)量為34683萬噸，同比增長4.4%。
粗鋼產(chǎn)量再創(chuàng)新高，一個(gè)重要原因是在化解過剩產(chǎn)能的同時(shí)，徹底取締“地條鋼”（一直未納入粗鋼產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)）帶來了市場空缺。如果將“地條鋼”考慮在內(nèi)，實(shí)際上，市場上的鋼材供給出現(xiàn)了下降。而正是供求關(guān)系的階段性變化，帶來了鋼材市場行情的好轉(zhuǎn)。在這種情況下，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的難度明顯增大。
要解決這些問題，一方面，鋼鐵企業(yè)要清醒地認(rèn)識(shí)到，鋼鐵去產(chǎn)能的持久動(dòng)力，源自脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。鋼材市場的供求關(guān)系并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，市場回暖向好的形勢仍然脆弱，放量增產(chǎn)、盲目復(fù)產(chǎn)、價(jià)格大起大落，都可能將全行業(yè)拖入虧損的泥潭。正如鋼協(xié)黨委書記兼秘書長劉振江在6月20日召開的上半年鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行座談會(huì)上所指出的那樣：
“下半年，鋼鐵企業(yè)要圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和增效益這兩個(gè)主題開展工作，堅(jiān)定去產(chǎn)能的步伐，嚴(yán)防‘地條鋼’死灰復(fù)燃，堅(jiān)持控產(chǎn)量、穩(wěn)價(jià)格，努力實(shí)現(xiàn)增效益，維護(hù)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。”
另一方面，地方各級(jí)政府要進(jìn)一步堅(jiān)定去產(chǎn)能的決心和信心，嚴(yán)格按進(jìn)度推進(jìn)去產(chǎn)能各項(xiàng)工作，并采取有效措施防止已去產(chǎn)能和“地條鋼”死灰復(fù)燃。國家相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人在接受《中國冶金報(bào)》、中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，從國家層面來說，仍須進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)對地方政府的問責(zé)力度，保持去產(chǎn)能督查的常態(tài)化，對已去產(chǎn)能進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，徹底拆除設(shè)備，確保真去真退。同時(shí)，探索建立長效監(jiān)督機(jī)制，利用社會(huì)、企業(yè)、媒體等方方面面的力量，加大監(jiān)督舉報(bào)力度，徹底杜絕已去產(chǎn)能死灰復(fù)燃。
為什么一些地方去產(chǎn)能偏好“一刀切”？
在去產(chǎn)能過程中，有些地方出現(xiàn)了“一刀切”的現(xiàn)象。對此，國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，國家一直強(qiáng)調(diào)科學(xué)去產(chǎn)能，從來沒有說要“一刀切”地去產(chǎn)能。去產(chǎn)能的主體責(zé)任在地方政府，出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象，說明地方政府的工作沒有做扎實(shí)，沒有做到位，沒有嚴(yán)格按照中央的要求去做。
對于鋼鐵去產(chǎn)能該去誰的問題，《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016年~2020年）》明確指出，鋼鐵去產(chǎn)能不搞簡單分?jǐn)偂?ldquo;一刀切”，重點(diǎn)是去除兩類產(chǎn)能，即不符合法律法規(guī)的產(chǎn)能和落后產(chǎn)能。因此，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能要做到精準(zhǔn)打擊，需要地方政府做好排查摸底工作，用環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，甄別出哪些是落后產(chǎn)能，哪些是先進(jìn)產(chǎn)能，科學(xué)制訂去產(chǎn)能方案，從而通過化解過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
實(shí)際上，國家也一直在通過制定環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)去產(chǎn)能工作。今年4月24日，工信部網(wǎng)站發(fā)布公告，對《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)名單》進(jìn)行了調(diào)整，確定了撤銷的29家企業(yè)和需整改的40家企業(yè)名單。工信部提出，各地要將不符合鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，對達(dá)不到環(huán)保、質(zhì)量等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)，依法依規(guī)推動(dòng)其退出鋼鐵行業(yè)或轉(zhuǎn)型發(fā)展。
另外，在取締“地條鋼”的過程中，有個(gè)別地區(qū)將電爐鋼與“地條鋼”混為一談，統(tǒng)一作為淘汰對象。這也暴露出地方政府簡單化操作的傾向。國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，目前，我國的電爐鋼比例僅在6%左右，電爐煉鋼是我國未來鋼鐵冶煉發(fā)展方向，并不是國家要淘汰的對象。他指出，國家規(guī)定的是，關(guān)停并拆除30噸及以下電爐（高合金鋼電爐除外）等落后生產(chǎn)設(shè)備，而地方政府在執(zhí)行上出現(xiàn)了偏差。
為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？有業(yè)內(nèi)人士指出，這是因?yàn)殡姞t企業(yè)去產(chǎn)能相對容易。有一些地方政府為了完成去產(chǎn)能任務(wù)，把去產(chǎn)能指標(biāo)平均分配給各家電爐企業(yè)，要求每家企業(yè)承擔(dān)幾十萬噸的去產(chǎn)能任務(wù)。但實(shí)際上，一些企業(yè)的大電爐產(chǎn)能為幾百萬噸，根本沒有辦法執(zhí)行這些要求。還有的企業(yè)把電爐產(chǎn)能去掉以后，整個(gè)企業(yè)的各種工序能力變得不匹配，影響了生產(chǎn)。這些，都與國家去產(chǎn)能的初衷背道而馳，不利于鋼鐵行業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。
不搞平均主義，把工作做得更細(xì)致一些，做到精準(zhǔn)去產(chǎn)能，是下一步地方政府在去產(chǎn)能工作中必須要下的功夫。
如何破解“僵尸企業(yè)”退出之難？
在鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的過程中，目前進(jìn)展緩慢的是對“僵尸企業(yè)”的處置。《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016年~2020年）》提出，將對連年虧損、資不抵債、扭虧無望，靠銀行續(xù)貸等方式生存的企業(yè)實(shí)施整體退出作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”。據(jù)《中國冶金報(bào)》、中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者了解，目前，由于涉及地方利益、債務(wù)處置、人員安置等難題，部分地方政府并沒有按中央要求，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”應(yīng)退盡退，反而出現(xiàn)了一種畏難情緒，不愿意讓“僵尸企業(yè)”整體退出。
確實(shí)，處置“僵尸企業(yè)”面臨一系列的難題，需要綜合解決。但是，從鋼鐵行業(yè)發(fā)展的大局來看，“僵尸企業(yè)”的整體退出，有利于摒棄低效產(chǎn)能，有利于去產(chǎn)能任務(wù)的有效完成，有利于行業(yè)良性發(fā)展。
處置“僵尸企業(yè)”，從國家層面來說，要加強(qiáng)對“僵尸企業(yè)”退出機(jī)制的研究，并對“僵尸企業(yè)”的界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，出臺(tái)更為詳細(xì)、可操作性更強(qiáng)的政策法規(guī)。
對于地方政府來說，則必須拿出壯士斷腕的決心，從大局出發(fā)，在處置“僵尸企業(yè)”上付出更多的智慧和努力。業(yè)內(nèi)人士建議，各級(jí)地方政府可以充分利用國家政策，反映訴求，爭取支持，把“僵尸企業(yè)”退出的各項(xiàng)工作做到位。這是刮骨療毒的必然過程，也是用短痛換來長期發(fā)展的必由之路。
必須指出的是，在處置“僵尸企業(yè)”的過程中，要把人員安置工作放在突出位置。
首先，要真正發(fā)揮專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的作用。2016年，煤炭和鋼鐵行業(yè)共使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金400多億元。國家明確規(guī)定，獎(jiǎng)補(bǔ)資金只能用于人員安置，但目前一些地方出現(xiàn)了亂用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的現(xiàn)象。據(jù)了解，國家將對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追究，并進(jìn)一步加大對獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)管力度。各地政府和相關(guān)企業(yè)務(wù)必要把獎(jiǎng)補(bǔ)資金用在“刀刃”上，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。其次，要努力培育新動(dòng)能，多創(chuàng)造就業(yè)崗位，形成去產(chǎn)能中分流轉(zhuǎn)崗職工的就業(yè)“容納器”。同時(shí)，政府也要加大公益性崗位開發(fā)力度與職業(yè)培訓(xùn)強(qiáng)度，加大對就業(yè)困難人員的援助力度，提供兜底幫扶，筑牢民生底線。
如何杜絕違法違規(guī)新增產(chǎn)能？
去產(chǎn)能要切實(shí)取得成效，基礎(chǔ)在于要防止一邊化解過剩產(chǎn)能、一邊仍在違規(guī)新增產(chǎn)能情況的出現(xiàn)，要堅(jiān)決杜絕產(chǎn)能“邊減邊增”。《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016年~2020年）》要求各地“十三五”期間一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，對于各地?cái)M備案的鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換。
國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，“十三五”期間，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能是毋庸置疑的。產(chǎn)能置換方面，原先的《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）將于今年底失效。國家正在研究重新修訂《實(shí)施辦法》，將產(chǎn)能置換的條件和要求更加細(xì)化，堵上漏洞，從嚴(yán)把控。不過，對于企業(yè)正常的內(nèi)部改造，國家也將在制度上進(jìn)一步完善，讓企業(yè)有發(fā)展空間。
據(jù)反映，在國家三令五申鋼鐵行業(yè)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的同時(shí)，仍然有一些企業(yè)為了追求利潤，違規(guī)新增電爐產(chǎn)能。在上半年鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行座談會(huì)上，不少鋼鐵企業(yè)呼吁，必須嚴(yán)格禁止個(gè)別企業(yè)用電弧爐置換工頻爐和中頻爐產(chǎn)能、電弧爐企業(yè)“批小建大”等擴(kuò)產(chǎn)能行為。
對此，國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，國家對違法違規(guī)新增產(chǎn)能的態(tài)度是明確的，即發(fā)現(xiàn)一起處理一起。因此，鋼鐵企業(yè)萬萬不能抱有僥幸心理，以身試法。
國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，今后在嚴(yán)禁新增產(chǎn)能方面，國家將從強(qiáng)化監(jiān)管角度入手，嚴(yán)肅追責(zé)。一旦接到舉報(bào)，必將核查；一旦查實(shí)，該拆除就拆除，并對地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。只有通過加強(qiáng)負(fù)面警示教育，層層加壓，才能讓相關(guān)企業(yè)和地方不敢碰觸“紅線”。
實(shí)際上，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，應(yīng)該徹底摒棄規(guī)模擴(kuò)張的理念，不再追逐眼前的“蠅頭小利”，而要把眼光放長遠(yuǎn)，把投資重點(diǎn)放在加強(qiáng)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、智能制造、提升質(zhì)量、開發(fā)品種、延伸服務(wù)和產(chǎn)能合作等方面，真正實(shí)現(xiàn)從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
回顧去產(chǎn)能征程中我們走過的路，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)取得了歷史性的成績；剩下的路，有巨大的阻力，亦有強(qiáng)大的動(dòng)力。“鍥而舍之，朽木不折；鍥而不舍，金石可鏤”。辦法總比困難多。鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，仍須瞄準(zhǔn)目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，奮力前行！
